Integrovaný plán rozvoje města 

Integrovaným plánem rozvoje města (dále IPRM) se rozumí soubor vzájemně obsahově a časově provázaných akcí (projektů), které jsou realizovány v přesně vymezeném území města, nebo je jím řešeno určité problémové téma ve městě. Na tvorbu IPRM existuje zvláštní metodika „Vadamecum  k tvorbě IPRM“.

Projekty v oblasti podpory 3.1 Rozvoj urbanizačních center a projekty z ostatních oblastí podpory ROP JV, které jsou součástí IPRM, mohou být předkládány do příslušné výzvy po splnění následujících podmínek:

• dokument IPRM, ve kterém jsou projekty zařazeny, byl schválen zastupitelstvem příslušného města;
• projekt dokumentu IPRM byl zaregistrován v systému Monit7+ pracovníky Úřadu Regionální rady.

Takto předložené projekty však nemohou být doporučeny k financování z ROP JV do doby, než bude dokument IPRM schválen VRR. Předkládané IPRM musí být v souladu jak s platným „Vademecum k tvorbě IPRM", tak s Metodickým pokynem Ministerstva pro místní rozvoj k hlavním zásadám pro přípravu, hodnocení a schvalování Integrovaného plánu rozvoje města (na základě Usnesení vlády ČR ze dne 13. srpna 2007 č. 883), případně s jeho aktualizací.

Místo realizace projektů

Projekty musí být realizovány na území regionu soudržnosti Jihovýchod (s výjimkou dobře odůvodněných projektů předložených v rámci prioritní osy 2 - Rozvoj udržitelného cestovního ruchu), přičemž oficiální sídlo příjemce podpory nemusí být umístěno v uvedeném regionu. Rozhodujícím kritériem pro posouzení způsobilosti jsou dopady projektu s přihlédnutím k povaze a smyslu projektu. Region, na který se vztahuje daná podpora, musí mít z realizace projektu prokazatelně úplný nebo převažující prospěch.

Nesrovnalost

  Dle čl. 2 odst. 7 Nařízení 1083/2006, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti je pojmem nesrovnalost označováno porušení právních předpisů Společenství v důsledku jednání nebo opomenutí hospodářského subjektu, které vede nebo by mohlo vést ke ztrátě v souhrnném rozpočtu Evropské unie, a to započtením neoprávněného výdaje do souhrnného rozpočtu.

Nezpůsobilé výdaje

Nezpůsobilé výdaje nemohou být spolufinancovány ze SF. Pokud tyto výdaje v projektu existují, jsou vykázány v rozpočtu projektu a financovány z vlastních zdrojů žadatele.

Operační program

Dokument předložený členským státem a přijatý Evropskou komisí, který stanoví strategii rozvoje s uceleným souborem prioritních v rámci cílů „Konvergence, Regionální Konkurenceschopnost a zaměstnanost, Evropská územní spolupráce“, jež mají být prováděny s podporou některého fondu (ESF, ERDF, EFF) nebo v případě cíle „Konvergence“ s podporou CF a ERDF.

Poskytovatel dotace

Poskytovatelem dotace je Regionální rada regionu soudržnosti Jihovýchod.

Projekt

Je konkrétní ucelený projektový záměr, který předkládá žadatel s cílem získat podporu v rámci programu ROP JV. Projektem se obecně rozumí jedinečná soustava činností směřujících k předem stanovenému a jasně definovanému cíli, se stanoveným začátkem a koncem, vyžadující spolupráci různých profesí, jejich kapacity a úsilí a využívající (případně spotřebovávající) pro vytvoření cílových výstupů informace, materiál, peníze, schopnosti a dovednosti zúčastněných lidí. V případě, že předmětem projektu jsou stavební činnosti, musí projekt tvořit logický a samostatně kolaudovatelný celek. Projekt je odevzdán ve formě žádosti BENEFIT7 s povinnými a nepovinnými přílohami. Projekt musí splňovat formální náležitosti a být v souladu s podmínkami programu, tzn. přispívat k naplnění cíle, zaměření a monitorovacích indikátorů příslušné oblasti podpory. Projekt musí být udržitelný minimálně po dobu pěti let od ukončení jeho realizace.

DOPORUČENÍ Porovnejte svůj projektový záměr co nejpečlivěji se sledovanými cíli a typy podpory, věnujte pozornost povinným přílohám.

Projektová dokumentace

Dokumentace pro přípravu žádosti (vč. povinných a nepovinných příloh žádosti) a dokumentace nezbytná pro úspěšnou realizaci projektu. Jedná se zejména o dokumentaci pro stavební řízení, podkladové studie k žádosti atp.

Prováděcí dokument k Regionálnímu operačnímu programu NUTS 2 Jihovýchod 2007–2013[1]

Dokument obsahuje podrobný popis prioritních os a jejich oblastí podpory financovaných z ROP JV, dále pro každou oblast podpory vymezuje typy podpory, indikátory a jejich kvantifikaci, územní zaměření podpory, příjemce podpory, způsobilé výdaje a finanční plán.

---

[1] PD ROP JV je dostupný na www.jihovychod.cz buď v aktuální podobě v části pro žadatele – dokumenty ke stažení nebo vždy u každé výzvy v části pro žadatele – aktuální výzvy.

Příjemce

Subjekt realizující projekt spolufinancovaný z rozpočtu EU a žádající na základě Smlouvy řídící orgán (dále jen ŘO) o prostředky z rozpočtu EU a prostředky národního financování. V případě ROP JV se příjemcem rozumí subjekt realizující projekt spolufinancovaný z rozpočtu EU (SF) a přijímající na základě Smlouvy prostředky z rozpočtu Regionální rady regionu soudržnosti Jihovýchod.

Regionální operační program NUTS 2 Jihovýchod

Operační program v rámci cíle Konvergence pro region soudržnosti Jihovýchod byl schválen Usnesením vlády České republiky č. 1461 ze dne 20. 12. 2006. Alokace finančních prostředků tohoto operačního programu se týká období 2007–2013, čerpání prostředků je umožněno ve smyslu pravidla n+3 do roku 2010 a ve smyslu pravidla n+2 od roku 2011.

Regionální rada regionu soudržnosti

Orgán, resp. právnická osoba, zřízený na základě § 16 zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, na úrovni regionu soudržnosti (územní statistické jednotky NUTS II), zodpovědný za implementaci Regionálního operačního programu.

Regiony soudržnosti

Území regionů soudržnosti odpovídá územním statistickým jednotkám NUTS 2. ČR se člení na 8 regionů soudržnosti a s výjimkou hl. města Prahy jsou zařazeny v cíli Konvergence. Region soudržnosti Jihovýchod je tvořen:

• Jihomoravským krajem;
• krajem Vysočina.

Relevantní trh

Relevantní trh se vymezuje věcně a prostorově. Věcně relevantní trh zahrnuje veškeré výrobky a/nebo služby považované spotřebiteli z hlediska jejich vlastností, cen a předpokládaného účelu za zaměnitelné.

Řídící orgán

Vládou pověřený ústřední orgán státní správy nebo zákonem určená právnická osoba na úrovni NUTS II zodpovědný/-á za řízení, koordinaci a implementaci programů.

Strukturální fondy

Finanční nástroje Evropského společenství (ES) přispívající k dosažení obecných cílů jsou stanoveny v článcích 158 – 162 Smlouvy o založení ES (posilování hospodářské a sociální soudržnosti, snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje různých regionů). V případě programu ROP JV bude spolufinancování zajišťovat Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF). Podrobnosti o využívání strukturálních fondů (dále jen SF) a o ERDF jsou stanoveny zejména v následujících předpisech[1]:

• Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu regionálního rozvoje;
• Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech.

Stížnost

Stížnost je písemné nebo ústní podání, jímž fyzické a právnické osoby vyjadřují nespokojenost s jednáním zaměstnanců Úřadu Regionální rady nebo členů Výboru regionální rady, postupem Regionální rady a jejích orgánů nebo kterým se obracejí na Regionální radu či její orgány ve věci ochrany svých zájmů.

Udržitelnost projektů

Lhůta pro udržitelnost výsledků projektů je stanovena na dobu pěti let od data ukončení projektu. Po dobu realizace projektu a po dobu udržitelnosti projektu je příjemce povinen s veškerým majetkem, získaným byť i jen částečně z dotace, nakládat s péčí řádného hospodáře. Věcné břemeno je možné zřídit pouze se souhlasem poskytovatele a za úplatu. Příjemce nesmí majetek pořízený z dotace po dobu pěti let převést na jinou osobu bez předchozího písemného souhlasu poskytovatele. Příjemce může majetek pronajmout či půjčit jiné osobě, avšak tento úkon musí být proveden na základě otevřeného výběrového řízení a se souhlasem poskytovatele. Podmínka otevřeného výběrového řízení nemusí být naplněna, pokud subjekt veřejného sektoru (veřejný zadavatel) zřídil společnost za účelem poskytování služby, při které je majetek z projektu využíván a je jejím 100% vlastníkem a zároveň současně:

• ovládá její řízení a kontrolu stejně jako v případě své organizační složky,
• daná firma působí převážně na lokálním trhu v jurisdikci zadavatele,
• z její činnosti nesmí mít prospěch žádný soukromý subjekt.

Doklad prokazující tuto skutečnost musí být doložen spolu s žádostí o podporu.

Příjemce musí zabezpečit, že pronajatý majetek pořízený z dotace nebude dále jeho nájemcem či vypůjčitelem přenechán k užívání třetí osobě.

Výjimkou je projekt projektový manažer IPRM, kdy je doba udržitelnosti tohoto projektu shodná s dobou udržitelnosti posledního projektu daného IPRM.  

Vícepráce, Méněpráce

Vícepráce z pohledu způsobilých výdajů ROP JV mohou být pouze dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby, které nebyly obsaženy v původních zadávacích podmínkách, jejich potřeba vznikla v důsledku objektivně nepředvídaných okolností a tyto dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby jsou nezbytné pro provedení původních stavebních prací nebo pro poskytnutí původních služeb.

Méněpráce jsou práce, dodávky a služby, které jsou zahrnuty v předmětu díla dle projektové dokumentace, smlouvě mezi příjemcem a zhotovitelem (uzavřené na základě řádného výběrového řízení), resp. v položkovém rozpočtu projektu, ale jsou realizovány v menším nebo nulovém rozsahu (při zachování sledovaných parametrů projektu).

---

[1] Tyto předpisy v českém překladu je možno získat na webových stránkách www.jihovychod.cz

 

UPOZORNĚNÍ V případech, kdy jsou vícepráce podstatným zásahem do díla (stavby) a nákladů stavby, měly by být objektivně posouzeny oprávněným subjektem. Výsledkem tohoto posouzení je pak změnový list stavby.

Pokud jsou vícepráce takového rozsahu, že vyvolávají změnu stavebního povolení, je nutno nejprve tuto změnu projednat na příslušném pracovišti ÚRR. Každá vícepráce a méněpráce musí být zdokumentována ve stavebním deníku nebo v jiném adekvátním dokumentu, podepsána odpovědným zástupcem příjemce a dodavatele a technickým dozorem investora, příp. autorským dozorem. Dále musí být doloženo položkové ocenění všech víceprací a méněprací, včetně dodatku ke smlouvě, případně jiného ujednání mezi zadavatelem a dodavatelem dle smlouvy o dílo.

Náklady vzniklé po ukončení výběrového řízení na dodavatele, které nesplňují definici víceprací, například z důvodu nekvalitně zpracovaného projektu, opomenutí položek a prací nebo zaviněním zhotovitele stavby, se nepovažují za vícepráce a jsou nezpůsobilými výdaji.

Z hlediska stanovení hodnoty víceprací není možné vzájemně započíst hodnotu méněprací.

Z hlediska způsobilosti výdajů je možné vícepráce a méněpráce započíst pouze do výše původně vysoutěžené ceny a za předpokladu schválení změny ze strany ÚRR.

Vícepráce jsou jediným důvodem, kdy bude uznáno navýšení způsobilých výdajů nad původně vysoutěženou cenu díla a to až do výše způsobilých výdajů schválených VRR.

Vícenáklady

Vícenáklady jsou dodatečným navyšováním finančního objemu již podepsané Smlouvy a příjemce je vždy povinen uhradit je z vlastních zdrojů. Vícenáklady nejsou způsobilým výdajem projektu. V tomto případě tedy nedochází k navyšování způsobilých výdajů projektu.

V případě změn projektu před zadáním zakázky u dodávek a služeb je možné pracovat s tzv. souhrnnými položkami seznamu dodávek a služeb, např. nábytkové vybavení učebny, zařízení šatny apod. Podmínkou je, aby účel plnění byl jednoznačně položkově definován v úrovni žádosti o dotaci, a to včetně maximální ceny. Nově vložené dodávky a služby nejsou způsobilým výdajem projektu.

Pokud ke změnám dodávek a služeb dochází až po ukončení zadávacího řízení, je nutné, aby realizace výběru nákupu dodávek a služeb bylo plně v souladu se zákonem o veřejných zakázkách případně Pokyny (postupy) pro zadávání zakázek (ÚRR).

O akceptování věcných změn a jejich oprávněnosti rozhoduje ÚRR.

Výběrové řízení

Výběrové řízení zahrnuje: zadávací řízení, jehož předmětem je zadání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zadávání veřejné zakázky malého rozsahu postupem neregulovaným v zákoně, řízení podle koncesního zákona č. 139/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů a soutěž o návrh a výběrová řízení dle závazných postupů pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007–2013.

Vyvolané investice

Vyvolanou investicí se pro účely ROP rozumí všechny investice, které jsou vyžádány ze zákona. Aktivity (vyvolané investice), které jsou nutné pro realizaci samotného projektu, jsou výsledkem stavebního řízení. Posuzuje je tedy stavební úřad.

Pokud jsou předem známé vícenáklady (vyvolané investice) podmínkou realizace projektu (vydání stavebního povolení) a je dodrženo standardní pravidlo o účelnosti a hospodárnosti výdajů, je takovýto výdaj způsobilý.

Způsobilé výdaje

Jsou oprávněné výdaje projektů, které mohou být spolufinancovány z operačních programů, tzn., jsou v souladu s příslušnými předpisy EU a ČR a odpovídají zaměření operačních programů, jejich prioritních os a oblastí podpory. Obecná pravidla pro způsobilost výdajů jsou stanovena v Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, Hlava V, Kapitola 3, a v Metodické příručce způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007–2013 a Prováděcím dokumentu ROP JV, Kapitola 5.

Pro jednotlivé výzvy budou předkládány projekty, jejichž způsobilé výdaje vznikly:

a)    po 1. lednu 2007 v případě projektové dokumentace a v případě oblasti 1.1 Rozvoj dopravní infrastruktury v regionu v případě výdajů na nákup pozemků (s výjimkou projektů zakládajících veřejnou podporu);

b)    po dni registrace projektu na Odboru implementace projektů (dále jen OIP);

c)    v případě veřejných zakázek u projektů nezakládajících veřejnou podporu jsou výdaje na výběrové řízení způsobilé po datu registrace projektu. Výběrová řízení je možno provést i před registrací projektu za podmínky dodržení Pokynů pro zadávání zakázek v rámci ROP JV platných pro výzvu, ve které bude předkládána žádost. Výdaje na výběrová řízení provedená před registrací projektu, jsou ale nezpůsobilé.