Regionální rady regionů soudržnosti uzavřely v dubnu 2009 v Brně s bankami dohodu o spolupráci při čerpání evropských dotací z regionálních operačních programů (ROP). O tom, jak obě strany v praxi komunikují, jsme hovořili s Mgr. Martou Sargánkovou, ředitelkou Úřadu Regionální rady Jihovýchod.
* Které důvody vedly k uzavření partnerství regionů a bank a v čem spočívá?
Pokles světové ekonomiky a zpřísnění úvěrové politiky bank začaly ovlivňovat i možnosti čerpání dotací EU. Pro některé příjemce bylo obtížné získat úvěr na předfinancování projektu. Regionální rady proto navrhly krajům, ministerstvům a bankám společné jednání u kulatého stolu. Jeho účastníci projednali řadu otázek spojených s přístupem příjemců dotací k bankovním úvěrům.
Obě strany považovaly za potřebné vyměnit si informace a obeznámit se například s kritérii posuzování bonity žadatelů a se systémem hodnocení projektů ROP včetně analýzy efektivnosti nákladů (CBA). Situaci výstižně formuloval Petr Zahradník, vedoucí kanceláře pro Evropskou unii České spořitelny, když zdůraznil nutnost vytvoření symbiózy mezi dotačními a úvěrovými pravidly a jejich podřízení socioekonomickým efektům.
Potřeba dlouhodobější spolupráce a komunikace vyústila ve vytvoření pracovní skupiny finančních institucí a regionálních rad. Společné zasedání skupiny v červnu loňského roku v Jihlavě se zabývalo úvěrovou politikou, edukací žadatelů a kurzovým rizikem. Další setkání probíhají spíše na regionálních úrovních a věnují se konkrétním otázkám a projektům.
* Jsou už vidět v praxi konkrétní výsledky spolupráce, například i ve vašem regionu soudržnosti Jihovýchod?
Cílem regionálních rad bylo sladit postupy oceňování bonity žadatelů a hodnocení kvality projektů tak, aby žadatel, který uspěje u jednotlivých regionálních operačních programů, uspěl také u bank a mohl svůj záměr uskutečnit.
Banky deklarovaly připravenost financovat dotační projekty. Jde o projekty s nízkou mírou úvěrového rizika a díky analýze efektivnosti nákladů, kterou v rámci svého hodnocení procházejí, jsou projekty ROP schválené pro získání evropských dotací kvalitní a udržitelné. Tím odpadají dva důvody ze čtyř, ve kterých banky shrnuly dosavadní příčiny odmítnutí úvěru: nedostatečné finanční zdraví žadatele a nekvalitní projekt (nesmyslný záměr, problémy s udržitelností apod.). Zůstávají problémy ve výběrovém řízení na banku a krátký čas na posouzení žádosti o úvěr.
Při sledování podílu vlastních zdrojů klienta, dotací a požadovaného bankovního úvěru se obě strany shodují, že je nutná alespoň minimální část vlastních zdrojů – z pohledu banky však míra vlastních zdrojů závisí na typu projektu a zkušenostech žadatele, jak jsem již uvedla. Zatímco regionální rady posuzují především historii žadatele o dotace, banky se soustřeďují i na souhrn dalších investic klienta pro posouzení míry jeho zadluženosti. Bankovní domy při hodnocení berou v úvahu i schopnost managementu, zkušenosti a schopnost plánování investic.
* Stává se často, že banka odmítne poskytnout příjemci dotace úvěr?
V naší praxi se s tím občas setkáváme. Banky zpřísnily svou úvěrovou politiku, jsou opatrnější. Nižší objem nově poskytnutých úvěrů bývá obvykle doprovodným znakem krize. Podle bank stoupá procento ohrožených úvěrů. Navíc z rozhodnutí ministra financí nemohou být u projektů podporovaných dotacemi Evropské unie uplatňovány zástavy. Tento fakt by mohl být pro banky zásadním problémem při poskytnutí finančních prostředků.
S příjemci dotací, kterým byl odmítnut úvěr, se společně snažíme nalézt problém a jeho řešení. Těchto případů není prozatím mnoho a důvodem může být například u sportovních areálů a zařízení pro volný čas nedostatečně zabezpečené financování v provozní fázi projektu. Pomáháme s kontaktem na zástupce bank a úkolem příjemce je potom přesvědčit banku o kvalitě a udržitelnosti projektu. Většinou se mu to dříve či později podaří.
Stále platí, že obce jsou pro banky dobrou, stabilní a klíčovou klientelou.
* Už jste naznačila, že nejčastější chyby se opakují ve výběrových řízeních.
Platí to obecně, výběrová řízení na dodavatele jsou úskalím mnoha projektů. Regionální rada Jihovýchod se proto snaží pomáhat příjemcům i se zvládnutím této důležité fáze projektu. Věnuje jí například prostor na seminářích, v newsletteru apod. Vydala také samostatnou brožurku s popisem procesu výběrového řízení.
Úřad regionální rady regionu soudržnosti zavazuje příjemce k předložení záznamů o průběhu výběrového řízení ke kontrole ještě před podpisem smlouvy s dodavatelem, aby se včas a bez sankcí mohly napravit případné nedostatky.
Banky navíc upozorňují na krátký čas, který jim dávají žadatelé na posouzení žádosti o úvěr. V mnoha případech je čas tak limitující, že se do výběrového řízení ani nemohou přihlásit.
* Co udělají obě strany pro to, aby se zlepšila vzdělanost a informovanost žadatelů o dotace a tím také úspěšnost předkládaných projektů?
Edukace trhu se skutečně ukázala velice naléhavou potřebou. Role finančního managementu občas »spadne« na neproškolené zaměstnance a výsledkem jsou špatně vypsané tendry, bankami neakceptovatelné nároky obcí apod. Úlohu finančního managementu pak suplují banky.
Regionální rady předávají informace žadatelům a příjemcům dotací na seminářích, konferencích, prostřednictvím svých internetových stránek, vydávají brožury, informační letáky, zpravodaje apod.
V návrhu je i spolupráce s Českou bankovní asociací a Ministerstvem pro místní rozvoj na vydání praktické publikace o investičním plánování, určené zejména místním samosprávám. *
Foto popis| Nejčastější nedostatky se opakují ve výběrových řízeních, uvedla Mgr. Marta Sargánková.
Foto autor| Foto: archiv
